เมื่อเร็วๆ นี้ อิหร่านได้เกินขีดจำกัด บาคาร่า ในการเสริมสมรรถนะยูเรเนียมที่กำหนดไว้ในข้อตกลงนิวเคลียร์กับสหรัฐฯ และอีกห้าประเทศ การเคลื่อนไหวของอิหร่านเป็นการตอบสนองต่อการยกเลิกข้อตกลงเดียวกันของสหรัฐฯ เมื่อเดือนพฤษภาคม ปีที่ แล้ว
การครอบครองยูเรเนียมไม่ได้ทำให้อิหร่านใกล้ชิดกับการพัฒนาอาวุธนิวเคลียร์มากนัก แต่มันทำให้เกิดคำถามที่หนักใจเกี่ยวกับอนาคตของการไม่แพร่ขยายอาวุธนิวเคลียร์
ความเป็นผู้นำของอิหร่านยังขู่ถึงสองครั้ง ที่จะถอนตัวจากสนธิสัญญาแยกต่างหากที่จำกัดการแพร่กระจายของอาวุธนิวเคลียร์ สนธิสัญญาไม่แพร่ขยายอาวุธนิวเคลียร์ หากอิหร่านถอนตัวจากสนธิสัญญา จะเป็นเพียงประเทศที่สองที่ทำเช่นนั้น ต่อจากเกาหลีเหนือในปี 2546 ซึ่งไม่เคยได้รับการยอมรับอย่างเป็นทางการในการถอนตัว
แต่สนธิสัญญาไม่แพร่ขยายอาวุธนิวเคลียร์คืออะไร? และการคุกคามของการถอนตัวของอิหร่านนั้นร้ายแรงเพียงใด?
190 ประเทศได้ลงนาม
ในปี 1961 16 ปีหลังจากที่สหรัฐฯ ทิ้งระเบิดปรมาณูสองลูกที่ญี่ปุ่นมติของสหประชาชาติ ได้ เรียกร้องให้มีสนธิสัญญาหยุดการแพร่กระจายของอาวุธนิวเคลียร์ ความกลัวก็คือว่าหากไม่มีสนธิสัญญาดังกล่าว มากถึง25 ประเทศสามารถซื้ออาวุธนิวเคลียร์ได้
มติของสหประชาชาติได้กระตุ้นให้สหรัฐฯ และสหภาพโซเวียตเตรียมร่างที่กลายเป็นพื้นฐานสำหรับการเจรจา
สนธิสัญญานี้เปิดให้ลงนามในปี 2511 และมีผลบังคับใช้ในปี 2513 เมื่อ 46 รัฐให้สัตยาบัน รวมทั้งสหรัฐอเมริกา สหราชอาณาจักร และสหภาพโซเวียต ปัจจุบัน สนธิสัญญาไม่แพร่ขยายอาวุธนิวเคลียร์มี 190 ฝ่าย มากกว่าสนธิสัญญาจำกัดอาวุธอื่นๆ
สนธิสัญญาห้ามรัฐที่ไม่มีอาวุธนิวเคลียร์เข้าซื้อกิจการ นอกจากนี้ยังห้ามรัฐภาคีทั้งห้าแห่งไม่ให้ช่วยเหลือผู้อื่นเพื่อให้ได้มาซึ่งพวกเขาในขณะที่ให้คำมั่นที่จะทำงานเพื่อลดอาวุธนิวเคลียร์ด้วยตนเอง การปฏิบัติตามสนธิสัญญาได้รับการตรวจสอบโดยสำนักงานพลังงานปรมาณูระหว่างประเทศและบังคับใช้โดยคณะมนตรีความมั่นคงแห่งสหประชาชาติ
ห้ารัฐที่มีอาวุธนิวเคลียร์ได้ลงนามในสนธิสัญญา ได้แก่ สหรัฐอเมริกา สหราชอาณาจักร ฝรั่งเศส รัสเซีย และจีน
รัฐนิวเคลียร์เพิ่มเติมอีกสี่รัฐไม่ได้เป็นภาคีในสนธิสัญญา: อินเดีย ปากีสถาน อิสราเอล และ – ล่าสุด – เกาหลีเหนือ
เมื่อใกล้จะครบรอบ 50 ปีของสนธิสัญญา วิกฤตการณ์ในอิหร่านและเกาหลีเหนือได้ก่อให้เกิดความตื่นตระหนกของการแพร่ขยายอย่างรวดเร็วอีกครั้ง ซึ่งทำให้เกิดข้อสงสัยถึงคุณค่าของสนธิสัญญาไม่แพร่ขยายอาวุธนิวเคลียร์ ในฐานะศาสตราจารย์ด้านกฎหมายที่ศึกษาแนวทางพหุภาคีเพื่อสันติภาพและความมั่นคงฉันสามารถระบุสัญญาณที่น่ากังวลบางอย่างได้
ตัวอย่างเช่น ปีที่แล้วมกุฎราชกุมาร Mohamed Bin Salman แห่งซาอุดีอาระเบียกล่าวว่า “หากอิหร่านพัฒนาระเบิดนิวเคลียร์ เราจะปฏิบัติตาม ” เขากล่าวถึงเรื่องนี้แม้ว่าซาอุดิอาระเบียจะลงนามในสนธิสัญญาไม่แพร่ขยายอาวุธนิวเคลียร์ในปี 2531
หากซาอุดิอาระเบียเข้าร่วมกับอิหร่านและอิสราเอลในฐานะสมาชิกของสโมสรนิวเคลียร์ในตะวันออกกลาง อียิปต์ ตุรกี และประเทศอื่นๆ ในภูมิภาคนี้จะตอบสนองอย่างไร?
หากการเจรจากับเกาหลีเหนือเกี่ยวกับการปลดอาวุธนิวเคลียร์ในคาบสมุทรเกาหลีไม่มีที่ไหนเลย และได้รับอนุญาตให้เก็บอาวุธไว้ได้ 10-20 อาวุธในปัจจุบันสำหรับอนาคตที่ไม่แน่นอนญี่ปุ่นและเกาหลีใต้จะมีปฏิกิริยาอย่างไร?
ที่แย่กว่านั้น: สนธิสัญญาไม่แพร่ขยายอาวุธนิวเคลียร์ไม่ใช่สนธิสัญญานิวเคลียร์ฉบับเดียวบนพื้นดินที่สั่นคลอน
ประธานาธิบดีทรัมป์ประกาศเมื่อเดือนกุมภาพันธ์ 2019ว่าสหรัฐฯ จะถอนตัวจากสนธิสัญญากำลังนิวเคลียร์ขั้นกลาง เว้นแต่รัสเซียจะกำจัดขีปนาวุธนิวเคลียร์ประเภทหนึ่งที่สหรัฐฯ อ้างว่าเกินขีดจำกัดของสนธิสัญญา
และสนธิสัญญาลดอาวุธยุทธศาสตร์ปี 2553 จะหมดอายุในปี 2563 ที่ปรึกษาด้านความมั่นคงแห่งชาติ จอห์น โบลตัน เรียกการขยายเวลานี้ว่า ” ไม่น่าเป็นไปได้”
การสิ้นสุดของสนธิสัญญาสำคัญสองฉบับนี้อาจบ่อนทำลายสนธิสัญญาไม่แพร่ขยายอาวุธนิวเคลียร์โดยตอกย้ำการรับรู้ระหว่างฝ่ายที่ไม่ใช่นิวเคลียร์ว่ารัฐนิวเคลียร์ไม่ปฏิบัติตามพันธกรณีของตน”ในการเจรจาโดยสุจริตใจ … เกี่ยวกับการลดอาวุธนิวเคลียร์”
เหตุผลของการมองโลกในแง่ดี
ในขณะที่ความกังวลเกี่ยวกับการเพิ่มจำนวนในอนาคตได้รับการประกันอย่างแน่นอน ฉันยังคงโต้แย้งว่าสนธิสัญญาไม่แพร่ขยายอาวุธนิวเคลียร์ยังมีชีวิตอยู่และดี
อาร์กิวเมนต์ที่ขัดแย้งกันมีพื้นฐานมาจากความเข้าใจผิดสองประการ
ประการแรกคือ ความอยู่รอดของสนธิสัญญาขึ้นอยู่กับการปฏิบัติตาม “การเจรจาต่อรองครั้งใหญ่” เป็นหลัก: รัฐที่ไม่ใช่นิวเคลียร์ตกลงที่จะไม่รับอาวุธนิวเคลียร์เพื่อแลกกับรัฐนิวเคลียร์ที่ตกลงที่จะปลดอาวุธในที่สุดและช่วยเหลือฝ่ายอื่น ๆ ในการพัฒนาอย่างสันติ พลังงานนิวเคลียร์. แต่นโยบายของรัฐนิวเคลียร์ไม่ใช่สิ่งที่กระตุ้นการตัดสินใจด้านนิวเคลียร์ของภาคีสนธิสัญญาไม่แพร่ขยายอาวุธนิวเคลียร์รายอื่น ส่วนใหญ่ได้รับแรงจูงใจจากภัยคุกคามความมั่นคงในภูมิภาคหรือโดยการโจมตีด้วยอาวุธทั่วไปโดยศัตรูที่รับรู้
สำหรับเกาหลีเหนือการใช้นิวเคลียร์อาจดูเหมือนเป็นคำตอบสำหรับภัยคุกคามจากสหรัฐฯ และเกาหลีใต้ อย่างไรก็ตาม สำหรับหลาย ๆ คน การเสริมสร้างบรรทัดฐานระดับโลกในการต่อต้านการแพร่ขยายผ่านการงดเว้นนิวเคลียร์เป็นวิธีที่มีแนวโน้มมากกว่า
ความเข้าใจผิดประการที่สองคือสนธิสัญญากำลังทุกข์ทรมานจาก”วิกฤตการไม่ปฏิบัติตาม ” ข้อโต้แย้งในที่นี้คือ สนธิสัญญาไม่ได้หยุดอิรัก ลิเบีย หรือเกาหลีเหนือจากการเริ่มโครงการหรือขัดขวางอิหร่านจากการสร้างขีดความสามารถด้านนิวเคลียร์จำนวนมาก ดังนั้นจึงต้องไร้ประโยชน์
ทว่าการปฏิบัติตามข้อกำหนดอย่างสมบูรณ์นั้นต้องการการวัดความสำเร็จของกฎหมายมากเกินไป สังคมของเรายังคงให้ความสำคัญกับกฎหมายต่อต้านการลักขโมยและการหลีกเลี่ยงภาษีแม้ว่าผู้คนจะฝ่าฝืนกฎหมายเหล่านี้ทุกวัน
นอกจากนี้ บันทึกการปฏิบัติตามสนธิสัญญาไม่แพร่ขยายอาวุธนิวเคลียร์ในอิรัก ลิเบีย และเกาหลีเหนือยังห่างไกลจากความล้มเหลวที่ไม่ได้รับการยกเว้น คณะมนตรีความมั่นคงแห่งสหประชาชาติกำหนดระบอบการลดอาวุธที่ครอบคลุมเกี่ยวกับอิรัก ลิเบียยอมสละโครงการของตนโดยสมัครใจ การถอนตัวของเกาหลีเหนือจากสนธิสัญญาไม่แพร่ขยายอาวุธนิวเคลียร์ นำไปสู่ การคว่ำบาตร อิหร่านไม่เคยมาภายในหนึ่งปีที่จะสร้างระเบิดได้
เรื่องนี้เกิดจากสนธิสัญญาไม่แพร่ขยายอาวุธนิวเคลียร์มากน้อยเพียงใดเปิดให้มีการอภิปราย แต่การชี้ไปที่กรณีการไม่ปฏิบัติตามข้อกำหนดสองสามกรณีไม่ได้พิสูจน์ว่าไม่เกี่ยวข้อง
ขณะที่ฉันโต้เถียงในหนังสือของฉันเกี่ยวกับพลังแห่งการพิจารณา วิธีที่ดีกว่าในการประเมินคุณค่าของสนธิสัญญาไม่แพร่ขยายอาวุธนิวเคลียร์คือการถามว่าสนธิสัญญานี้ชี้ให้เห็นถึงขนาดต่อการงอกขยายหรือไม่ ภาคีสนธิสัญญาจะจ่ายราคาหากถูกจับได้ว่าโกง พวกเขาอาจตัดสินใจว่าราคานั้นคุ้มค่าที่จะจ่าย แต่ก็ไม่เสียค่าใช้จ่าย การปฏิบัติตามข้อกำหนดจะกลายเป็นตำแหน่งเริ่มต้น
สนธิสัญญาไม่แพร่ขยายอาวุธนิวเคลียร์อาจโค้งงอจากการโจมตีครั้งล่าสุด แต่ก็ไม่ถูกทำลาย บาคาร่า
